التنمية الإجتماعية

[وائل محمد]

أخذت المملكة العربية السعودية بأسلوب تنمية المجتمع المحلي منذ عام (1380هـ) وقبل إنشاء وزارة العمل والشؤون الاجتماعية وكان ذلك عن طريق وزارة المعارف حيث أنشئ مركز التنمية الاجتماعية بالدرعية كمركز تجريبي ، وبعد إنشائه شكلت لجنة من الأهالي للعمل ، وأسست جمعية تعاونية ، وكون تجمع شبابي كان نواة لناد هناك كما أقيمت دار للفتاة أصبحت فيما بعد مدرسة للبنات وقد اعتبرت هذه المنجزات مؤشرات طيبة لنجاح التجربة .
وفي عام (1381هـ) أنشئت وزارة العمل والشؤون الاجتماعية التي أخذت على عاتقها التوسع في المشروع وذلك بإقامة عدد من المراكز في المناطق الحضرية والريفية على حد سواء ، وأصبح مركز التنمية الاجتماعية بالدرعية مركزاً للتنمية والتدريب لإعداد الكوادر التي تعمل في المراكز .
وتعتبر التنمية بمفهومها العام والشامل عملية واعية موجهه لصياغة بناء حضاري اجتماعي متكامل يؤكد فيه المجتمع هويته وذاتيته وإبداعه والتنمية بهذا المفهوم تقوم أساسا على مبدأ المشاركة الجماعية الإيجابية بدءاً بالتخطيط واتخاذ القرار ومروراً بالتنفيذ وتحمل المسؤوليات وانتهاء بالانتفاع بمردودات وثمرات مشاريع التنمية وبرامجها.
وتعتبر مراكز التنمية الاجتماعية على ضوء ما ورد في القواعد التنفيذية للائحة التنظيمية لمراكز التنمية الاجتماعية الصادرة بقرار مجلس الوزراء الموقر رقم161في 11/5/1428هـ " مؤسسات اجتماعية تقوم على أساس إقناع المواطنين بحاجات مجتمعاتهم المحلية إلى النمو والتطوير وإشراكهم في بحث احتياجاتهم ومشاكلهم وتخطيط برامج الإصلاح اللازمة ومشاركتهم مادياً وأدبياً في سبيل تنفيذ هذه البرامج ".
وقد صدرت اللائحة التنظيمية لمراكز التنمية الاجتماعية بقرار مجلس الوزراء رقم 161 وتاريخ 11/5/1428هـ كما صدرت قواعدها التنفيذية بقرار معالي الوزير رقم 77713 وتاريخ 3/9/1428هـ وتم العمل بها اعتباراً من هذا التاريخ .
واستشعاراً من المسؤولين بوزارة الشؤون الاجتماعية وبتوجيهات مباشرة من معالي الوزير وصل عدد مراكز التنمية الاجتماعية في المملكة إلى (28) مركزاً يعمل معها أكثر من ( 331) لجنة للتنمية الاجتماعية الأهلية .


أهم البرامج المشروعات :
تم صرف أربعة وخمسون مليون ريال كإعانات حكومية لبرامج ومشروعات التنمية خلال العام المالي 1428-1429هـ لتنفيذ بعض المشروعات وأهمها :
1. رياض الأطفال .
2. الحضانة .
3. نادي الطفل الاجتماعي .
4. مهرجانات ومسابقات الأطفال .
5. دورات نسائية في التدبير المنزلي والأعمال الفنية والتجميل والحاسب الآلي .
6. دور الفتاة .
7. استثمار أوقات الشباب .
8. الدورات التدريبية المتخصصة للشباب .
9. إجراء الدراسات والبحوث الاجتماعية .
10. إنشاء مقرات اللجان والصالات والملاعب والمسابح .
11. حملات التوعية الاجتماعية الشاملة ونفذ حتى الآن (33) حملة على مستوى المملكة .
12. تنظيم الندوات والمحاضرات والمعارض .


وقد قامت الإدارة العامة لتنمية المجتمع بتنظيم ندوتين في مركز الأمير سلمان الاجتماعي الرياض وهما :
1. ندوة عن ( الإرشاد الأسري في المملكة ) يوم الثلاثاء الموافق 18/4/1427هـ .
2. ندوة عن ( الطلاق في المجتمع السعودي ) يوم الأربعاء الموافق 7/1/1429هـ .


أهداف التنمية الاجتماعية :
يهدف أسلوب تنمية المجتمع إلى إحداث تغيير مقصود في سلوك المواطنين في إطار القيم الإسلامية والعادات العربية الأصيلة لتحقيق نمو متوازن عن طريق استغلال إمكانات وموارد البيئة المحلية المتاحة أو التي يمكن إيجادها لمواجهة أعباء الحياة معتمدين –بعد الله- على أنفسهم ثم ما تقدمه الدولة من دعم للجهود التطوعية واكتشاف القيادات المحلية وتدريبها واستثمار طاقات الشباب وتشجيع الأساليب الحديثة في الإنتاج الزراعي والحيواني وتوفير الخدمات المختلفة إلى جانب الاهتمام الكبير بالأمومة والطفولة باعتبارها عدة المستقبل .


دور الأهالي في التنمية الاجتماعية :
الإنسان هو غاية التنمية ووسيلتها .. وينبغي لبرامج ومشروعات التنمية أن تقابل احتياجات الأهالي وتلبى رغباتهم وتقوم على أساس مشاركتهم الفعلية ولما كانت عملية الاتصال بالأهالي فرداً فرداً عملية مستحيلة .... فإنه يتم تشكيل لجان أهلية من ذوي الرأي والمشورة ومحبي العمل الاجتماعي والتطوعي لتمثيل الأهالي واقتراح المشروعات اللازمة لتنمية المجتمع والعمل على تنفيذها وتقويمها واستخلاص نتائجها للاسترشاد بها عند وضع الخطط المستقبلية . مع السعي لاكتشاف الموارد المادية والبشرية وإثارة الوعي والإقناع وجمع المساهمات الأهلية اللازمة والأشراف على أوجه الصرف المختلفة .

الرؤية المستقبلية لمراكز ولجان التنمية الاجتماعية :
1. استكمال الكوادر الوظيفية المتخصصة .
2. إنشاء مقرات نموذجية للمراكز .
3. التنسيق مع مجالس الغرف التجارية الصناعية في المناطق للتعريف بالبرامج والأنشطة التي تقدمها المراكز طمعاً في مساهمات القطاع الخاصة في برامج التنمية الاجتماعية.
4. إعداد الدراسات والبحوث وورش العمل الكفيلة بتنمية الموارد المالية في لجان التنمية الاجتماعية الأهلية .
5. تفعيل دور المرأة للمشاركة في تنمية المجتمع المحلي .



ضوابط إعداد برامج ومشروعات تنمية المجتمع:-

· اختيار البرنامج .

· مشاريع المباني والإنشاءات .

· دراسة الجدوى .

· تسديد المشروعات .

· استمارة تخطيط المشروع.

· عقود الإيجارات و العاملين.

· التنفيذ والتقويم .

· استثمار المشاريع



أولاً : اختيار البرنـامج :

1. أن تكون البرامج تنموية اجتماعية تمس حياة أفراد المجتمع المحلي وتلبي احتياجاتهم 0

2. أن تهتم بصقل قدرات الأفراد واستثمار طاقاتهم وألا تكون على هيئة إعانة مباشرة .

3. أن لا تتداخل مع برامج ومشروعات جهات حكومية أو أهلية أخرى بالمنطقة بل تتكامل مع هذه الجهود0

4. الاستفادة من الإمكانات المحلية المتاحة في المجتمع المحلي0

5. شمولية البرامج لكافة فئات المجتمع بمختلف الأعمار0

6. الاسترشاد برأي القيادات المحلية مثل العلماء وأعيان البلد ومديري الدوائر الحكومية 0

7. تحديد أولويات البرامج والمشروعات عن طريق اجراء البحوث والدراسات .

8. اختيار المشروعات ذات النتائج الملموسة مع قلة التكاليف0

9. الاعتماد على الموارد المحلية ( مادية وبشرية , أهلية و حكومية) وتقدير تكلفة المشروعات بواقعية 0

10. الاستفادة من إمكانات القطاع الخاص ومشاركته في تنفيذ بعض المشروعات التنموية ذات النفع العام لصالح اللجنة.

11. الاستفادة من الخبرات والتجارب السابقة للمشاريع الناجحة0

ثانياً : أنواع البرامج :

· البرامج الاجتماعية.

· البرامج الثقافية.

· البرامج الرياضية .

· البرامج الترفيهية .

· البرامج الزراعية .

· البرامج البيئية .

· برامج الأمومة

· برامج الطفولة

· برامج الأسر المنتجة والحرف البيئية

· برامج الدراسات والبحوث الاجتماعية0

وتتضمن هذه البرامج العديد من المشروعات, مع أهمية التفريق عند تخطيط المشروعات بين المشروع المستحدث الذي يحتاج إلى تأسيس وبين المشروع القائم الذي يحتاج لاستمرارية 0

ثالثاً : دراسة الجدوى :

من المهم دراسة الجدوى من إقامة أي مشروع وتحديد أهدافه المتوقعة وعدد المستفيدين منه وقياس نتائجه بعد التنفيذ مع الأخذ بعين الاعتبار المعوقات والصعوبات المحتملة ووسائل معالجتها وتجاوزها , و يلزم تحديد التكاليف المالية للأعيان المتوقع تأمينها وكذلك أجرة المباني ورواتب العاملين وأي التزامات أخرى حتى لا يتعرض المشروع لأي خلل مع أهمية رصد الإيرادات المحتملة وطرق تحصيلها وفقاً لما ورد في اللائحة وقواعدها التنفيذية.

رابعاً : استمارة تخطيط المشروع

وتتمثل في جانبين هما :

أولا : بيان الإيرادات

ويشمل جميع الموارد المتوفرة للمشروع مثل :

· المساهمة الحكومية النقدية : وهي المبلغ المطلوب من إعانة الوزارة التي تحددها اللجنة في استمارة تخطيط المشروع ويلاحظ ألا تزيد هذه الإعانة على النسبة المحددة للجنة بقرار معالي الوزير0

· المساهمة الحكومية العينية : وتتمثل في المباني والسيارات والأثاث والموظفين الذين تعينهم الوزارة ويتطلب احتساب ذلك في ميزانية المشروع .

· المساهمة الأهلية النقدية ويلاحظ أهمية إدراجها في كافة المشروعات في ضوء جدول توزيع المساهمات ( المرفق ) وإذا لم تدرج المساهمة النقدية في استمارة تخطيط المشروع فتذكر المبررات التي حالت دون ذلك0

· المساهمة الأهلية العينية: ( وينبغي تقديرها بواقعية وبدون مبالغة بحيث لا تزيد عن النسبة المحددة في جدول توزيع المساهمات.

ثانياً : بيان المصروفات :

1. يتم إدراج كافة المصروفات المتوقعة المتعلقة بالمشروع0

2. تحتسب الرواتب والمكافآت للعاملين بالمشروع على النحو التالي ( العدد × مقدار المكافأة × مدة المشروع)

3. يحدد عدد العاملين والعاملات وفق حجم المشروع وعدد المستفيدين .

4. تقدر قيمة الاستهلاك ( الكهرباء , الماء , الوقود 00 الخ ) بتحديد متوسط (الاستهلاك الشهري × مدة المشروع)0

5. عند تأمين الأعيان ذات القيمة مثل ( السيارات , الأراضي , الأجهزة 000 الخ ) ترفق مع استمارة التخطيط عروض أسعار واضحة.

6. تخرج المساهمة العينية (حكومية أو أهلية) كما هي في بند الإيرادات مع إيضاح نوعية المساهمة في استمارة تخطيط المشروع .

· مرفقات استمارة التخطيط:

1. بيان بالعاملين والعاملات على الوظائف الرسمية بالمشروع (الشؤون الاجتماعية ـ التربية والتعليم ... الخ )

2. بيان بأسماء العاملين والعاملات على قوة المشروع إذا كان مستمراً ومقدار المكافأة معتمداً من اللجنة وجهة الأشراف 0

3. إرفاق صور عقود إيجارات المباني أو أي اتفاقيات أخرى تخص المشروع0

4. إرفاق تسعيرات واضحة للأعيان المطلوب تأمينها على قوة المشروع .

5. صورة من موافقة الجهة المختصة للبرامج والمشاريع التي تحتاج مثل ذلك .



* جدول توزيع المساهمات في استمارة التخطيط :

م
فئة اللجنة
المساهمة الحكومية
المساهمة الأهلية

النقدية
العينية
المجموع

1
أ
50%
30%
20%
50%

2
ب
70%
20%
10%
30%

3
ج
90%
10%
ـــــــــــــــ
10%


· طريقة توزيع المساهمات في استمارة تخطيط المشروع حسب النسب المحددة:

مثال :

مقدار المساهمة الأهلية = المساهمة الحكومية × النسبة المحددة للجنة = مقدار المساهمة المطلوبة 100

خامسا: أحكام عامة:

1. تسجل الأعيان ذات القيمة مثل ( الأجهزة, المكاتب, المكيفات, السيارات, الأثاث 00 الخ) في سجل عهد اللجنة أولا بأول 0

2. في حالة انتهاء العمر الافتراضي للأعيان ذات القيمة يعد محضراً بذلك يوصى فيه ببيعها وبعد موافقة جهة الأشراف تباع وتدخل مبالغها حساب اللجنة.

3. في حالة تعذر تنفيذ أي مشروع والرغبة في تغييره بمشروع آخر يراعى ما يأتي:

· إعداد محضر من أعضاء اللجنة بالموافقة على ذلك .

· بيان أسباب عدم التنفيذ ومبررات الرغبة في المشروع البديل .

· أن يرفع الطلب قبل تاريخ تنفيذ المشروع 0

· بعث أصل استمارة المشروع المستبدل والبديل للموافقة على ذلك .

4. في حالة تعثر تنفيذ أي مشروع خلال العام المالي يتم اتخاذ الخطوات التالية:

· إشعار الوزارة مع إيضاح العقبات التي حالت دون التنفيذ .

·عرض الموضوع على اللجنة في أحد اجتماعاتها واتخاذ قرار بذلك 0

· تقرر الإدارة العامة لتنمية المجتمع ما ينبغي تجاه ذلك0

خامساً: التنفيذ

تكون مراحل التنفيذ على النحو التالي :-

أولاً :-الإعداد والتجهيز :-

1. يشكل فريق عمل من الجهة المشرفة وأعضاء اللجنة للإشراف على المشروع .

2. يقوم الفريق بوضع برنامج زمني لمراحل تنفيذ المشروع 0

3. يوزع الفريق المسؤوليات والمهام بين أعضائه .

4. يجب الحصول على موافقة الجهات ذات العلاقة قبل بدء المشروع 0

5. تنظيم حملة إعلامية للإعلان عن المشروع .

6.حجز كامل تكاليف المشروع قبل التنفيذ0

ثانياً :-التشغيل :-

1. مباشرة العمل والوقوف على مراحل التنفيذ0

2. يتم الصرف على المشروع وفق آلية واضحة مع مراعاة ما يلي :

أ-يعد بيان يصدق من الجهة المشرفة واللجنة بمصروفات أي شيك0

ب-يصدر الشيك باسم المستفيد مباشرة 0

ج-عند الحاجة لصرف سلفة باسم أمين الصندوق -يجب قبل صرف سلفة أخرى-تسديد السفلة الأولى وتصديق الفواتير الدالة على صرفها0

3. متابعة تقارير اللجان المشرفة على المشروع .

4.متابعة العاملين والعاملات على قوة المشروع وتقييم أداء عملهم .

5. تحصيل الرسوم والاشتراكات وإيداعها حساب اللجنة أولا بأول .

6. التسجيل والتوثيق0

ثالثاً :-النتائج والتقييم :-

يقاس مردود المشروع وآثاره في ضوء الأهداف المحددة بموجب استمارة التقييم المرفقة بكل دقة

مع إيضاح الصعوبات والعقبات والمستجدات التي طرأت على استمارة تخطيط المشروع إن وجدت.

رابعاُ :-مشاريع الجهود الذاتية :-

وهي المشاريع التي تنفذها اللجنة بدون إعانة حكومية وتعتمد المصروفات على ما ورد للجنة من مساهمات نقدية وعينية وينطبق عليها ما ينطبق على المشروعات الأخرى مثل : استمارة تخطيط المشروع وأخذ الموافقة المسبقة والرفع بعد الانتهاء من المشروع بكافة مصوغات التسديد للجهة المشرفة0

خامساً :-مشاريع المباني والإنشاءات :

وتشمل (مقرات اللجان ,رياض الأطفال , الملاعب والساحات , القاعات والصالات ,والمسابح ..الخ) ويتم إدراجها بالخطة لعدة سنوات وتقسم لمراحل حسب تكلفة المشروع مع مراعاة ما يلي :

1.ملكية اللجنة أو الوزارة للأرض بموجب صك شرعي0

2.حجم المشروع0

3. أهمية المشروع0

4. المقدرة المالية للجنة 0

5. إدراجه ضمن خطة اللجنة وأخذ الموافقة المبدئية عليه0

6. توفر الإمكانات0

7.عمل مخطط هندسي للمشروع يعرض على إدارة المشاريع0

سادساً:-تسديد المشروعات:

من خلال مراحل التنفيذ يتم جمع ورصد كافة المصروفات المتعلقة بالمشروع من ( سندات صرف ومحاضر استلام ومسيرات وفواتير ..الخ ) مع أصل استمارة التخطيط الموافق عليها مع أصل استمارة التقييم ومحضر شامل يوضح أنجاز المشروع وتحفظ هذه الوثائق لدى جهة الإشراف للرجوع إليها عند الحاجة مع مراعاة ما يلي :-

1. أن تكون الفواتير ( أصل ) باسم المحل أو المؤسسة0

2. أن يكون النشاط التجاري متوافقاُ مع طبيعة التأمين0

3. أن تكون الفواتير واضحة باللغة العربية0

4. أن يكون تاريخ جميع مستندات تسديد المشروع ضمن مدة التنفيذ المحددة باستمارة التخطيط0

5. يلزم اعتماد مسيرات الرواتب والمكافآت من جهة الإشراف مع حفظ الأصل في ملف المشروع ويزود أمين صندوق اللجنة بصورة من كل مسير لحفظها لديه0

سابعا : عقود الإيجارات :

1. تشكل لجنة من أعضاء اللجنة الأهلية و الجهة المشرفة لتحديد مواصفات العقار المطلوب ويعلن عن ذلك ثم تدرس العروض لاختيار المناسب منها.

2. أن لا تزيد مدة العقد عن مدة تنفيذ المشروع , إما المشروعات المستمرة فيمكن زيادة مدة الإيجار حسب الاتفاق بين الطرفين .

3. يوقع العقد من رئيس اللجنة أو نائبه ويصدق من الجهة المشرفة.

4. في حالة الرغبة في إنهاء العقد يبلغ المالك قبل نهاية العقد بشهرين بخطاب رسمي من اللجنة.

5. الإضافات والتعديلات في العقار تتم بالاتفاق مع المالك .

ثامنا : عقود العاملين على قوة المشروع :

1. استخدام صيغة العقد المعمم .

2. يحدد عدد العاملين والعاملات على قوة المشروع حسب حجم المشروع والطاقة الاستيعابية له .

3. تزويد جهة الإشراف بصور عقود العاملين والعاملات على قوة المشاريع .

4. يلاحظ أن لا تزيد مدة أي عقد عن مدة تنفيذ المشروع .

تاسعا : استثمار المشاريع

يجب ألا تعتمد اللجنة على الدعم الحكومي بل تسعي لإيجاد موارد مالية بمشاركة القطاع الخاص لتأسيس واستثمار بعض مشروعاتها أو تأجيرها وفق الشروط التالية

1. موافقة الوزارة .

2. الإعلان عن المشروع

3. أن يكون المستثمر مرخصا له بمزاولة العمل .

4. أن يكون لديه الخبرة في استثمار وإدارة المشاريع التنموية الاجتماعية .

5. أن تتوفر لديه الإمكانات المالية والبشرية والإدارية .

6. أن لا تقل نسبة عائد اللجنة من إيرادات المشروع عن 30% في حالة المشاركة في المشروع .

7. يمكن للجنة الاتفاق مع القطاع الخاص على تشغيل احد المشاريع القائمة على شكل ايراد شهري أو سنوي .

8. في حالة إلغاء العقد يلتزم المستثمر بإعادة موقع المشروع كما كان عليه وإزالة أي مباني أو تعديلات لا ترغب اللجنة بقائها . ولا يحق له طلب التعويض .

9.لا يحق للجنة تأجير أو استثمار أي مشروع ينفذ في مباني تملكها الوزارة أو تتحمل تكاليف إيجاراتها .

10. يمكن الاستفادة من المشروعات المنفذة بمباني تملكها الوزارة أو تتحمل تكاليف إيجاراتها عن طريق ( عقود التشغيل ) فقط مع القطاع الخاص دون إحداث أي تعديلات أو احداثات بالموقع وتتولى اللجنة الإشراف المباشر على تنفيذ المشروع وتحصيل الإيرادات الخاصة به مع الالتزام بالشروط السابقة .